planche publiée le 10 novembre 2022

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Table des matières

Contexte

1L’indicateur privilégié par l’INSEE pour dessiner les « aires urbaines » (2010-2020) ou les « aires d’attraction des villes » (depuis 2020) est la proportion d’actifs résidants dans une « commune périurbaine » mais travaillant dans le « pôle urbain » : la première est considérée comme telle (périurbaine) au-delà d’un flux de 40% d’actifs (15% dans la nouvelle nomenclature) vers le pôle urbain. Dans la mesure où les emplois se desserrent, l’extension des zones urbaines repose principalement sur les mobilités, c’est-à-dire sur l’arbitrage que les actifs font entre le prix de l’immobilier qui diminue avec la distance au centre, et le coût de la mobilité qui suit la logique inverse. Les cartes ci-dessous démontrent, à partir du seuil des 40% d’actifs quittant quotidiennement leur commune pour travailler dans le pôle urbain, l’élargissement de l’aire urbaine angevine passant ainsi de 67 communes à 133 (sans tenir compte de l’effet des fusions de communes que nous abordons plus bas).

Les évolutions du pôle urbain d’Angers (INSEE)

2Cette extension de l’agglomération, au sens démographique, se traduit par une croissance contrastée, sur chacune de ces périodes, entre la ville-centre et les communes de première, deuxième et troisième couronnes. Si la périurbanisation des années 70 était marquée par des croissances élevées pour les communes du pôle urbain, la dynamique s’est ensuite diffusée au-delà, et avec des taux cependant moins forts. Ainsi les communes en plus fortes croissances sont situées en limite extérieure de l’aire urbaine (ce qui n’empêche pas la ville-centre d’avoir renoué avec une évolution très positive ces dernières années). Mais l’aire d’influence d’une ville ne se mesure pas uniquement par les mobilités journalières de travail, car chacun la vit quotidiennement dans ses usages des équipements et services de santé, culturels, sportifs, scolaires etc., tout ce qui dessine un « bassin de vie ». C’est pourquoi l’autre façon de cerner le territoire angevin est de l’appréhender non pas comme une construction statistique, mais politique : à travers l’intercommunalité qui est désormais le niveau d’élaboration des documents d’urbanisme permettant d’appréhender et réguler les mutations économiques et sociales du territoire aux échelles adaptées.

3Le premier SDAU angevin approuvé en 1976 répond à la Loi d’Orientation Foncière de 1967 qui prescrit les Schémas Directeurs d’Aménagement et d’Urbanisme. Il faut noter qu’il est déjà élaboré largement au-delà du périmètre des 10 communes du District d’Angers : il en couvrait 43. Par ailleurs son objectif de

«  maitriser la croissance d’une agglomération dont on estime qu’elle dépassera les 350 000 habitants an l’an 2000  »

Du District Urbain d'Angers à ALM

4En 1994, le district « urbain d’Angers » devient district « de l’agglomération angevine » passant de 10 à 17 communes (voir frise chronologique).

Frise chronologique de l'intercommunalité d'Angers (1968-2022)

5Mais l’élargissement principal fait suite à la loi de 1992 sur le renforcement et la simplification de la coopération communale, avec la création d’un EPCI à fiscalité propre : ainsi en 2001, 29 communes se regroupent dans la « Communauté d’agglomération du Grand Angers » qui change de nom en 2005 pour devenir la « Communauté d’agglomération Angers Loire Métropole » . En 2016, les élus optent pour un changement de statut, renforçant ainsi les compétences de la collectivité désormais élevée au rang de « communauté urbaine » 1.

6Ainsi, après les dernières intégrations de Saint-Jean-de-la-Croix en 2014 et Pruillé en 2015, puis de Loire Authion en 2017, ce périmètre est aujourd’hui stabilisé à 30 communes. Ce nombre est en réalité ous-estimé puisque - suite aux lois de 2010, 2015 et 2019 - plusieurs d’entre-elles sont devenues « nouvelles » par regroupement d’anciennes communes désormais qualifiées de « déléguées ».

7C’est ainsi qu’en 2016, Loire-Authion est née de la fusion d'Andard, Bauné, La Bohalle, Brain-sur-l'Authion, Corné, La Daguenière et Saint-Mathurin-sur-Loire, que Longuenée-en-Anjou de celle de La Meignanne, La Membrolle-sur-Longuenée, Le Plessis-Macé,Pruillé, et Verrières-en-Anjou du regroupement de Pellouailles-les-Vignes et Saint-Sylvain-d'Anjou. En 2019, cette même logique fait naître Rives-du-Loir-en-Anjou (Soucelles et Villevêque) et Saint-Léger de Linières (Saint-Jean-de-Linières et Saint-Léger-des-Bois ).

Evolution d'Angers Loire Métropole

Le grand «déménagement » du territoire (années 2010)

8En Maine-et-Loire, une commune sur deux a disparu en moins de 10 ans puisque le nombre de communes est passé de 363 en 2012 à 177 en 2019. Au niveau des intercommunalités, la dynamique est toute aussi forte puisqu’en Maine-et-Loire le nombre d’EPCI passe de 30 en 2015 à 9 en 2017 !  Au final, cette évolution institutionnelle a donc généré une communauté urbaine de plus de 300 000 habitants : démographiquement ce n’est que la quatrième intercommunalité du grand Ouest (après celles de Nantes, Rennes et Rouen) mais en surface, cela en fait la plus vaste des quatre. Attenantes à la Communauté urbaine angevine, les nouvelles communautés de communes d’Anjou Loir et Sarthe et de Loire Layon Aubance sont chacune issues de la fusion de trois communautés de communes, et toutes deux concernées en leur sein par des fusions de communes. Intégrées au «  Pôle métropolitain Loire Angers» (syndicat mixte en charge de l’élaboration du SCOT), elles regroupent avec la communauté urbaine angevine une population de 380 000 habitants : par conséquent, un seul et même document d’urbanisme couvre près de la moitié du Maine-et-Loire.

Hervé Davodeau, 2022 : « L’intercommunalité et les fusions de communes », in H. Davodeau, L. Guillemot & S. Giffon, Atlas Social d'Angers [En ligne], eISSN : 2968-0255, mis à jour le : 05/05/2023, URL : https://atlas-social-angers.fr:443/index.php?id=786, DOI : https://doi.org/10.48649/asda.786.